穿透式监管时代，如何射出一支“穿云箭”？

今年1月，国务院国资委同步下发了《国务院国资委关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》与《国务院国资委关于加强中央企业穿透式监管的指导意见(试行)》，在国资国企领域引发广泛关注与深刻思考。

两份指导意见的出台，标志着国资监管的范式正经历一场根本性的转变：从传统的“管资产”迈向更高层次的“管资本”，从依赖人工抽查、事后审计的被动模式，升级为覆盖“全级次、全链条、全过程、全要素”的智能化穿透式监管。政策同时明确了清晰的发展蓝图：力争在五年左右时间内，以建设全域数字化资源管理平台（简称“DRP系统”）为依托，基本构建起一套“与中国式现代化相适应、系统科学、全面覆盖、实时预警、运转高效、充满活力”的智能化穿透式监管体系。

这一明确的政策导向，无疑将引领一场自上而下、贯穿制度与技术的系统性变革，深刻重塑国资国企的治理格局与发展路径。

政策落地面临现实挑战

对于很多国资国企而言，推进穿透式监管并非简单的技术升级，而是一场制度、数据与运营的系统性挑战。

在制度层面，企业普遍面临监管要求转化落地的难题，难以将宏观政策精准细化为内部可执行的制度条款与业务流程。同时，权责体系的不完善导致“责任穿透”难以落地，风险处置协同机制的缺失也使得责任下沉受阻，无法形成管理闭环。

在数据层面，“信息孤岛”现象普遍。企业数据分散于各单位财务、业务等异构系统，数据标准不统一，这种数据碎片化导致集团总部无法构建从顶层至末级子企业的全景数据视图，严重阻碍了监管的全链路拉通与全级次穿透。

在运营层面，监管体系面临快速响应、秩序迭代与机制建设三重挑战。面对不断演变的监管要求和业务发展，监管规则缺乏动态同步更新，既难以快速应对新型风险场景，也无法形成“监测 – 评估 – 优化”的闭环迭代能力。此外，跨部门协同机制、数据驱动决策机制及长效考核机制的缺失，进一步制约了监管体系的系统性与可持续性，难以实现从被动应对到主动防控的效能跃升。

从挑战到破局，企业所需的“综合能力”

面对上述挑战，行业实践逐渐形成共识：穿透式监管是一项涉及管理体系、技术能力与运行机制的系统性工程。要真正实现从“看得清”走向“管得住”，企业需要在多个关键维度上协同发力。

首先，也是最核心的，便是需要从顶层设计入手，确保监管要求与企业战略深度适配，从源头破解协同壁垒。在这样的顶层设计之下，需要打造统一的数据底座，打破财务、业务、法务等领域之间的壁垒，而这便需要成熟的技术与数据产品作为支撑，并基于云原生技术将规则、流程与责任固化，确保系统能够长期稳定运行并持续演进。只有当这些要素形成合力，穿透式监管才有可能从理念转化为现实。

在这一逻辑驱动下，部分服务商开始从单一工具提供者向“咨询+产品+落地”全栈式解决方案提供商转型。汉得信息作为该领域的早期实践者，已取得一系列落地成果。

汉得经验：射出一支“穿云箭”

汉得信息的成立可以追溯至1996年。在过去30年中，汉得信息长期围绕企业数智化需求深耕，在ERP、财务、数据、供应链等企业系统建设中积累了大量自主技术与复杂场景的实施经验。近年来，随着企业对数据与智能能力需求的提升，汉得信息也将相关积累进一步延伸至穿透式监管场景，逐步形成了以“穿云箭”全级次穿透式智能监管平台为核心的解决方案体系。

从实际落地路径来看，汉得信息依托“穿云箭”，将自身能力与经验贯穿在了穿透式监管系统“咨询规划-平台建设-落地运营”的整个生命周期之中：咨询规划阶段，通过梳理监管范围、关键风险场景、制度流程与权责体系，汉得信息可以帮助企业完成从监管要求到数字化蓝图的顶层设计；平台建设阶段，以“穿云箭”平台为载体，整合流程、数据、监管场景及规则，无缝对接市面主流业务、财务系统，实现数据同源，建立统一风险发现到处置的线上化闭环流程；上线后，通过模型优化与持续运营，确保监管能力随业务发展动态升级，始终贴合实际需求。

汉得底座：敏捷补足监管根基

覆盖全业务链条的完整线上化数据，是落实穿透式监管要求的必要基石。汉得信息自助研发的H-ZERO企业级PaaS平台，不仅为“穿云箭”提供了高可用、高扩展的技术保障，更以其卓越的应用构建能力，成为企业快速补足业务应用短板的关键抓手。

依托H-ZERO的低代码与模块化特性，企业无需经历漫长的开发周期，即可快速搭建缺失的业财系统，填补业务链条中的断点，实现从采购、生产到销售、财务的全流程业务在线化。这种敏捷构建能力，大幅缩短了业务系统补全的时间成本，让企业能够在短时间内形成完整的业务数据链条，解决长期以来因系统缺失导致的业务数据断层问题。

同时，H-ZERO平台支持企业根据自身业务特点灵活定制应用，无论是复杂的供应链协同场景，还是个性化的财务核算需求，都能在平台上快速实现。这种快速响应能力，不仅让企业能够在满足穿透式监管要求的同时，持续优化自身业务管理体系，更通过统一的技术架构打通了各业务系统间的数据壁垒，为穿透式监管提供了完整、准确、实时的业务数据基础，形成“以监管促管理、以管理强监管”的良性循环。

落地之外，能力持续生长

这种一体化路径推动穿透式监管从单一技术平台搭建延伸至持续运行与能力优化的全周期管理。实践中，企业不仅能高效满足穿透式监管合规要求，更能实现风险前置识别与精准管控，推动监管模式从“事后核查”向“持续监测、动态防控”转型，有效防范国有资产流失。同时，依托统一平台的“监管决策驾驶舱”，管理层可通过多维度穿透分析获取直观数据支撑，推动决策方式从经验驱动向数据驱动升级，治理水平显著提升，同时大幅降低合规审计与人工监管成本。伴随系统持续运行，分散于各部门的监管经验、规则与知识逐步沉淀为可复用的模型与指标，形成持续优化的数字化监管能力。

从量化成效来看，监管效率实现跨越式提升，穿透查询与分析时间会从传统的“天级”缩短至“秒级”；风险覆盖率显著扩大，特别是对隐性、复杂风险的识别能力将大幅增强，风险问题整改闭环率同步提升。在此基础上，人工审计、合规检查及跨部门协同投入明显减少，企业在保障合规与风险可控的同时，实现降本增效与管理提升的双重目标。

相关实践已在大型企业中落地见效。某央企集团在约6个月内完成平台上线，覆盖安全环保、财务金融风险、虚假贸易等11个核心国资监管场景，并构建起“预警-线索-问题-整改”的全链条闭环督办机制，实现了对集团全级次企业监管的在线可视、智能预警、层级穿透、精准管控。另一家多元化央企面临下属分支机构超千家、管理层级多、业务覆盖广等挑战，在通过平台打通财务、资金、采购、合同等全业务数据后，将风控规则嵌入流程，实现了集团到基层单位的纵向穿透、业务全环节的横向覆盖，违规行为识别准确率提升至95%以上，审计发现问题数量下降超60%，重大违规事件显著减少。

此前，汉得信息举办“企业全级次穿透式监管闭门研讨会”，邀请行业相关专家与从业者围绕落地路径与平台能力展开深度交流，分享众多央企标杆实践案例。此次研讨会的举办，也折射出市场对于如何将穿透式监管从政策共识转化为真实能力的迫切需求。